零基预算改革：打破支出固化，优化财政资源配置
元描述: 深挖零基预算改革的来龙去脉，分析其优势与挑战，并探讨其在打破支出固化、优化财政资源配置、促进财政可持续性等方面的作用。
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在经济下行压力和财政收支紧张的背景下，如何优化财政资源配置，提高财政资金使用效率成为一大难题。近年来，"零基预算"改革再次成为热议话题，并被写入中共中央关于深化全面改革、加速推进中国式现代化的决定。
"零基预算"究竟是什么？它与传统的"基数预算"有何区别？ 它能有效打破支出固化格局，优化财政资金配置吗？ 它在实际操作中又面临哪些挑战？ 这篇文章将带你深入了解零基预算改革，揭秘其背后的运作机制、现实意义和未来发展趋势。
什么是零基预算？
零基预算是指在编制预算时，不以往年的预算为基础，而是将所有支出项目都视为"零"，从头开始进行重新评估和编制。它要求每个部门、每个项目都要提供详细的成本效益分析，并根据项目的必要性和效益进行资金分配，最终形成一个完整的预算方案。
与传统的基数预算相比，零基预算具有以下显著特点：
| 特点 | 基数预算 | 零基预算 |
|---|---|---|
| 基点 | 以往年度预算 | 零 |
| 评估 | 基于历史数据 | 基于项目效益 |
| 过程 | 延续性 | 重新评估 |
| 优势 | 操作简便 | 提高效率 |
| 劣势 | 容易固化支出 | 需要大量资源 |
零基预算改革的现实意义
近年来，中国财政收入增速放缓，支出却持续增长，财政资源配置效率低下，"基数预算"模式下的支出固化问题日益凸显。在这种情况下，推进零基预算改革具有重要的现实意义。
1. 打破支出固化，优化财政资源配置
零基预算改革的核心在于打破传统预算模式下的支出固化格局，将有限的财政资金投入到更重要的项目和领域。通过对所有支出项目进行重新评估，可以有效剔除低效项目，将资金集中用于保障民生、促进经济发展、维护国家安全等重点支出。
2. 提高财政资金使用效率，实现财政可持续发展
零基预算要求每个项目都要提供详细的成本效益分析，确保资金使用效率。通过对项目效益进行评估，可以避免盲目投资、低效支出，将资金用在刀刃上，实现财政资金的物有所值。
3. 增强财政透明度和公众参与度
零基预算需要对所有支出项目进行公开评估，并接受社会监督，有利于提高财政透明度，增强公众对财政资金使用的了解和参与度。
零基预算改革的挑战
尽管零基预算改革具有诸多优势，但实施过程中也面临着一些挑战。
1. 评估工作量巨大，需要大量人力物力
零基预算需要对所有支出项目进行重新评估，工作量巨大，需要投入大量人力物力。这对于财政部门来说，是一项巨大的挑战。
2. 打破既有利益分配格局，阻力较大
零基预算改革会触及部门利益，可能会引发部门之间的利益冲突，阻力较大。如何协调部门利益，确保改革顺利推进，是需要慎重考虑的问题。
3. 缺乏完善的制度保障，实施难度较大
目前，我国的预算管理制度还不够完善，缺乏对零基预算的有效指导和约束。缺乏完善的制度保障，会增加零基预算改革的实施难度。
零基预算改革的探索与实践
近年来，多地开展了零基预算改革的探索与实践，积累了一些经验，也遇到了不少问题。
1. 地方试点：从试点到推广
2014年以来，广东、天津、上海等地相继开展了零基预算试点，积累了宝贵的经验。然而，由于评估体系、利益协调机制等方面存在不足，一些试点最终未能取得预期效果。
2. 广西、安徽等地：深化改革，取得初步成效
近年来，广西、安徽等地积极推进零基预算改革，取得了初步成效。例如，广西盘活存量项目支出181亿元，安徽收回中央及省安排的各项沉淀低效资金216亿元。
3. 吉林：树立“经营城市”理念，优化资源配置
吉林省明确提出全面推行“零基预算”，树立“经营城市”的理念，盘活有效资源资产，优化收益模式，确保投资回报，确保有效投入、物有所值。
零基预算改革的未来展望
零基预算改革是一个循序渐进的过程，需要不断探索和完善。未来，零基预算改革将朝着以下方向发展：
1. 完善制度体系，提高实施效率
加强对零基预算的立法和制度建设，制定完善的评估体系和操作流程，提高实施效率。
2. 加强部门协同，破解利益藩篱
加强部门之间的沟通协调，建立利益协调机制，破解部门利益藩篱，确保改革顺利推进。
3. 注重科技赋能，提升预算管理水平
运用大数据、人工智能等技术，提升预算管理的科学性和精准性，提高预算管理水平。
常见问题解答
1. 零基预算是否会完全取代基数预算？
目前，零基预算和基数预算并非完全对立，而是可以互补的。在实际操作中，可以根据不同的项目和情况选择不同的预算模式。
2. 零基预算改革如何避免“一刀切”？
零基预算改革需要因地制宜，根据不同地区的实际情况和发展阶段进行调整，避免“一刀切”。
3. 零基预算改革如何调动部门单位的积极性？
零基预算改革需要与绩效考核体系相结合，将预算编制与绩效目标挂钩，调动部门单位的积极性，提升工作效率。
4. 零基预算改革如何保障国家重大战略的实施？
对于保障国家重大战略实施的项目，可以采用特殊的预算安排方式，确保资金充足，保证项目顺利实施。
5. 零基预算改革如何防止预算编制过程中的徇私舞弊？
要加强预算编制过程的监督管理，建立完善的审计体系，防范预算编制过程中的徇私舞弊行为。
6. 如何确保零基预算改革的长期可持续？
零基预算改革需要与财政制度改革、政府管理体制改革等其他改革措施相结合，才能取得长期的可持续性。
结论
零基预算改革是一项复杂的系统工程，需要各方共同努力，才能取得成功。通过深化零基预算改革，可以有效优化财政资源配置，提高财政资金使用效率，促进财政可持续发展，为实现中国式现代化建设目标提供坚实的财力保障。
