国家发展改革委：建立完善京津冀科技成果转化供需对接清单机制_财经资讯

京津冀协同发展：打造一流营商环境，共建共享美好未来

元描述: 探讨京津冀协同发展战略中，打造一流营商环境的关键举措，分析三地如何通过创新协同发展体制机制、推动公共服务共建共享，最终助力区域高质量发展。

关键词: 京津冀，营商环境，协同发展，创新，公共服务，高质量发展，区域一体化

引言:

京津冀协同发展战略作为国家重大区域发展战略，近年来取得了显著进展。然而，区域发展仍存在一些阻碍，例如市场分割、制度性交易成本高、公共服务不均衡等。为了破解这些难题，打造更具吸引力的投资环境，促进区域高质量发展，国家发展改革委发布了《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》。这份行动方案着眼于深化跨区域协同合作，优化市场环境，加强法治建设，提升国际化水平，持续优化政务服务，促进公共服务共建共享，最终实现京津冀区域营商环境的全面提升。

一、构建协同发展新格局：打造一流营商环境的基石

京津冀作为中国经济发展的重要引擎，三地资源禀赋各具特色，产业结构互补性强，拥有巨大的发展潜力。然而，长期以来，区域发展存在着明显的“北京强、天津弱、河北更弱”的现象，这与三地之间缺乏有效的协同发展机制密切相关。

为了打破这种不平衡的发展格局，京津冀协同发展战略应运而生。该战略旨在通过打破行政区域界限，实现三地资源要素的有效流动，促进产业链协同发展，最终实现区域一体化发展。

1.1 打破市场分割，促进要素自由流动

京津冀三地市场分割问题一直是制约区域发展的关键因素。地方保护主义、市场壁垒等问题导致三地企业难以跨区域流动，资源配置效率低下，制约了区域整体的竞争力。

《京津冀一流营商环境建设三年行动方案》明确提出要打破地方保护和市场分割，促进要素自由流动。方案中提到，要推进三地企业开办、变更、注销规则和流程统一，清理取消对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，优化企业跨区域迁移登记服务，推动企业迁移调档和经营场所变更合并办理。

1.2 深化跨区域协同合作，打造协同发展新模式

跨区域协同合作是京津冀协同发展战略的核心，也是打造一流营商环境的关键。三地要建立完善的协同发展机制，在产业链协同、科技创新、公共服务、环境保护等领域加强合作，形成合力，共同推进区域发展。

方案中提出要建立完善京津冀科技成果转化供需对接清单机制，鼓励三地科研机构和企业联合建设产学研创新联合体、重点实验室，梳理盘活高校和科研机构存量专利，加快专利转化和产业化。这些举措将有力地促进三地科技成果的转化，推动区域产业结构转型升级。

二、优化市场环境：为企业发展提供公平竞争平台

公平竞争是市场经济的核心原则，也是企业发展的重要保障。打造公平竞争的市场环境，有利于激发市场活力，促进资源优化配置，推动区域经济高质量发展。

2.1 加强公平竞争审查，维护市场秩序

公平竞争审查是防止政府干预市场，维护市场公平竞争的重要制度。京津冀三地要加强公平竞争审查协作，深入实施京津冀反垄断执法和公平竞争审查工作合作协议，定期开展三地反垄断、反不正当竞争和公平竞争审查交流培训，建立健全公平竞争审查投诉、抽查制度，强化公平竞争审查制度刚性约束。

2.2 构建完善的知识产权保护体系，保障企业创新

知识产权是企业核心竞争力的重要组成部分，加强知识产权保护是营造良好营商环境的重要内容。方案中提出要健全知识产权案件移送、协助调查、送达执行等知识产权行政执法联动和侵权快速处理机制，构建跨区域司法协作和治理体系，实施统一的海外知识产权纠纷应对指导工作流程，推进京津冀海外维权服务资源共享。

三、提升国际化水平：打造开放包容的投资贸易环境

随着全球经济一体化进程不断加快，打造开放包容的投资贸易环境，吸引更多外资企业参与区域发展，是推动京津冀高质量发展的重要举措。

3.1 推进区域高层次协同开放，融入全球价值链

方案中提出要推进三地数字贸易协同发展，按照国家部署，在无纸贸易、电子支付、数字产品非歧视待遇、计算设施位置等领域对接国际高标准规则，支持区域内符合条件的金融机构开展跨境资产管理等业务，提升自贸试验区内资本项目便利化水平。

3.2 优化外商投资企业服务，营造良好投资环境

方案强调要全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保负面清单之外领域市场准入内外资平等，支持三地因地制宜向自贸试验区下放行政审批权限，完善外商投资企业投诉工作机制，及时有效处理投诉事项。

四、持续优化政务服务：提升办事效率，便捷企业发展

高效便捷的政务服务是企业发展的重要保障，也是打造一流营商环境的基础。京津冀三地要不断优化政务服务，提升办事效率，降低企业运营成本，为企业发展提供更加便捷的服务。

4.1 推动政务服务事项跨区域通办，打破行政壁垒

方案中提出要梳理推出“同事同标”政务服务事项，实现三地无差别受理、同标准办理，按照“高效办成一件事”要求，探索推动一批高频“一件事”在京津冀地区实现跨域通办、异地可办，推动更多事项实现三地互认，发布并动态更新京津冀电子证照共享清单，加快推进电子证照互认互通，推行全程网办、多地联办、远程帮办等业务模式。

4.2 加强数据信息互认共享，提高政务服务效率

方案强调要建立健全京津冀政务数据共享协调机制，制定京津冀政务数据共享清单，促进政务数据跨区域、跨部门、跨层级共享利用，按照全国统一的公共资源交易平台信息共享机制，实现京津冀公共资源交易信息共享。

五、促进公共服务共建共享：提升区域发展整体水平

公共服务是社会发展的重要组成部分，也是影响区域发展水平的重要因素。京津冀三地要加强公共服务共建共享，提升区域发展整体水平，为区域发展提供更加优质、更加公平的公共服务。

5.1 推进教育资源协同发展，构建区域教育共同体

方案中提出要完善京津冀教育协同发展合作机制，推动京津优质中小学、幼儿园与河北省学校开展跨区域合作办学，扩大优质教育资源，组建京津冀高水平大学、应用（技术）型高校、师范院校等不同类型的高校联盟，促进高等教育资源集聚优化，稳步推进京津冀高职院校开展跨区域高职单独考试招生试点和职业院校跨区域中职三年加高职两年联合培养。

5.2 推进医疗资源共建共享，提升区域医疗服务水平

方案强调要加快建设京津冀医联体，深化合作共建和远程医疗，增强卫生服务整体能力，继续扩大异地就医住院、普通门诊和门诊慢特病直接结算定点医药机构范围，为三地参保人员提供便捷的异地就医直接结算服务，推动京津冀三地医疗机构检验检测结果互认，为社会办医预留发展空间。

六、支持雄安新区优化营商环境，服务功能疏解项目落地

雄安新区作为京津冀协同发展战略的重要承载区，肩负着疏解北京非首都功能、建设现代化新城的历史使命。为了更好地服务功能疏解项目落地，雄安新区要持续优化营商环境，为企业发展提供更加优质的服务。

6.1 提升涉企服务质效，推动功能疏解项目落地

方案中提出要聚焦重点项目和疏解企业办事需求，持续推动更多关联事项集成办，最大限度利企便民，创新用地政策，推动产业项目用地灵活选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，加快形成具有雄安新区特色的土地供应模式，深化投资项目审批制度改革，坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走、监管跟着资金走，强化项目建设要素保障，着力扩大有效益的投资，推进社会投资项目用地清单制改革，提高土地资源配置效率，深化工程建设项目审批制度改革，完善并联审批协同机制，优化审批流程，提高审批效率。

6.2 加快重点领域对外开放，吸引更多投资

方案强调要鼓励企业利用内外两个市场融资，深入推进合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民币贷款等工作，支持本外币合一银行账户体系试点在雄安新区扩大实施范围，推进金融业高水平对外开放，支持经营稳健、资质优良的外资机构在绿色金融、养老健康、资产管理等领域展业，鼓励符合条件的外资机构参与各类业务试点，进一步支持符合条件的雄安新区企业在北交所上市、新三板挂牌，推进雄安新区智慧海关建设，加快推进雄安综合保税区全景可视化业务管理平台落地，实现智能监管、智慧通关。

七、营造创新创业生态，推动区域经济转型升级

创新是引领发展的第一动力。京津冀三地要营造良好的创新创业生态，鼓励企业加大研发投入，推动区域经济转型升级。

7.1 探索开展市场准营承诺即入制，鼓励企业创新发展

方案中提出要探索开展市场准营承诺即入制，健全行业综合监管制度，用好雄安新区科技创新专项，建立全国性空天信息和卫星互联网创新联盟，按程序积极推进雄安新区建设国家高新技术产业开发区，将雄安新区纳入北京高水平人才高地建设，围绕承接北京非首都功能疏解和雄安未来产业需求，针对性加强人才培养引进工作，探索建立高端人才双聘制，吸引北京人才到雄安新区创新创业，推进北京医疗、教育人才向雄安新区无障碍流动。

八、常见问题解答

1. 京津冀协同发展战略的目标是什么？

京津冀协同发展战略的目标是，通过打破行政区域界限，实现三地资源要素的有效流动，促进产业链协同发展，最终实现区域一体化发展。

2. 打造一流营商环境对京津冀协同发展战略有何意义？

打造一流营商环境是促进京津冀协同发展战略顺利实施的重要保障，有利于吸引更多企业参与区域发展，促进资源要素流动，推动区域经济高质量发展。

3. 如何评价京津冀协同发展战略的成效？

京津冀协同发展战略取得了显著进展，但仍需进一步深化改革，解决市场分割、公共服务不均衡等问题，推动区域一体化发展。

4. 京津冀协同发展战略对未来发展有何展望？

京津冀协同发展战略将继续深化，推动三地产业协同发展，创新协同发展，公共服务共建共享，最终实现区域经济高质量发展。

5. 企业如何参与京津冀协同发展战略？

企业可以积极参与京津冀产业合作，利用三地优势资源，拓展业务范围，推动企业发展。

6. 如何看待京津冀协同发展战略的未来趋势？